三次督促“提網速、降網費”，國務院總理李克強被網友們“點贊”。

“沒誠意”，則是公布具體提速降費方案后，三大運營商所收獲的民意，而在近期還有更多質疑運營商的聲音出現：方案未落地、沒有時間表；對此，運營商們集體表示很無辜：這已是有史以來最大幅度的資費調整。

“提速降費”為何導致運營商和用戶都不滿意？到底如何才能平衡好運營商和用戶的需求呢？

也許，近期的民間資本進入寬帶市場，進入電信市場會是個解決之道。

主動與被動的區別

今年總理三次督促網絡提速降費，國辦也發布指導意見公布了“網速提速40%，流量不清零”等具體目標。因此，網民對運營商充滿了期待，不僅希望運營商能夠盡快推出降費方案，而且希望能夠明顯感知到提速降費。

對此，一位不愿署名的電信專家向網易科技表示，運營商提速降價并不是可以立刻實施的，還需要向工信部備案、向物價管理局備案，這就是三大運營商為何要在工信部公布總目標之后才推出具體方案的原因。

在5月16日，三大運營商相繼公布了具體的提速降費方案，盡管宣稱這是有史以來最大幅度的資費調整，但結果是被網友痛批“沒誠意”。這種落差和買賣的對立關系有關：作為用戶，自然希望資費越低越好，甚至期待的是“斷崖式”降價，無論是降價40%還是50%都很難滿足；而對于作為賣方的運營商而言，其感受自然不一樣。

一位運營商人士向網易科技表示，“運營商此次寬帶資費調整上力度很大，不僅有免費提速而且價格大幅下調。比如，北京聯通50M和100M寬帶價格分別下降了34%和40%。”

但這些在運營商看來“幅度很大”的提速降費方案，沒有得到民心。

網易科技的相關調查顯示，93%的網民對運營商這次的提速降費政策不滿意，而97%的網友認為沒有感受到降價后帶來的實惠。從反饋信息來看，網友對移動數據流量降價最為期待，占70%；其次是寬帶提速，占25%，其次是語音。相形之下，運營商提速降費方案中關于移動數據和語音方面的策略，更多的是套餐組合和定向流量的形式實現“變相”降價。

“其實，本身降價是需要有一定前提的，降價是市場的需求。”野村綜研通信戰略部副總經理陶旭駿認為，“市場競爭導致的結果，一個是拼價格；價格拼不過時，就要拼服務、質量。就運營商來說，可能就是升級4G、5G，靠投資來拉動競爭力的增加。前者拼價格是九死一生，是互聯網的玩法，不適合運營商。”

亞當·斯密在《國富論》里曾說：“每個人都力圖用好他的資本，使其產出能實現最大的價值。一般說來，他既不企圖增進公共福利，也不知道他能夠增進多少。他所追求的僅僅是一己的安全或私利。但是，在他這樣做的時候，有一只看不見的手在引導著他去幫助實現另外一種目標，盡管這目標并非他的本意。追逐個人利益的結果，使他經常地增進社會的利益，其效果要比他真的想要增進社會的利益時更好”。

陶旭駿認為，充分的市場競爭不僅僅會促使資費下降，還會使服務更加細化、更優質。

不過，網易科技的另外一項調查顯示，有45%的網民還是很關心運營商提速降費后壓力變大，利潤縮小，認為只有合理的收入才能提升服務。

集團與地方的區別

“看一家運營商，不能當做一家來看，而是幾十家。所以才有集團公司的概念。”陶旭駿這么闡述對運營商的認知。

三大運營商出臺的提速降費方案更多是從指導層面定下的目標，具體到省市，會有較大差別。“具體能夠降費多少，還要看省級領導。省級的壓力更多的是來自集團的業績考核，盈利還是第一需求。”某專家一語道破緣由。

運營商提速降費方案提出已經一個多月，各項方案實施如何？網易科技對運營商客服人員進行了詢問調查，制作成了表格。

對于實施效果，專家也表示這次的提速降費方案是個3年規劃，不可能短短的一個月說實現就實現。

中國移動方面向網易科技表示，客戶群體龐大，系統結構比較復雜。每次推廣新資費舉措需要大量的上線準備工作，包含：業務規則梳理、系統改造開發、系統調測準備、客服文檔完善、客服人員培訓，因此需要分階段推出資費方案。

一飾兩角，如何平衡？

對于總理的要求，民眾的呼吁，運營商“被動”降價，都隱藏著一個矛盾：公益性和盈利性。

一方面，電信運營商是企業，是上市公司，有著盈利的需求；另一方面，寬帶、網絡又是公共基礎設施建設，是惠民服務。“一人分飾兩角，用戶會混淆，自身也難以平衡。”

國辦研發的《關于加快高速寬帶網絡建設推進網絡提速降費的指導意見》指出，寬帶網絡是國家戰略性公共基礎設施，對于穩增長、促改革、調結構、惠民生具有重要意義。

而中國工程院院士劉韻潔接受了《人民郵電報》采訪時表示，運營商對消費者服務和對股東負責是一致的，把二者服務好也就是對國家負責，對國有資產負責。

電信運營商公益性，更多地體現在讓所有用戶以可以負擔的價格獲得基本的通信服務；另外，在嚴重自然災害時保障應急通信。“西部地區欠發達地區能夠實現通話，更多就體現了運營商公益性。”電信分析師付亮表示。

有消息稱國務院決策層已經同意設立寬帶普遍服務基金，重點支持農村地區的寬帶建設。

“電信運營商有一定的公益性，但作為上市公司還是會以市場為導向。如果沒有高利潤池拉動，就沒有快速前進的動力。運營商沒有升級的需求，電信設備廠商、手機廠商也沒有動力創新。”陶旭駿認為，“低價搞死的不是一個企業，而是整個產業鏈。”

新方案：引入“鯰魚”

如何實現運營商主動降價？最有效的就是引入競爭。

為了促進寬帶網絡基礎設施發展和寬帶業務競爭，提升寬帶業務服務水平，工信部鼓勵民間資本進一步進入基礎電信領域，發布了《關于向民間資本開放寬帶接入市場的通告》，向全國開放了16個試點城市。

對于試點企業可以采取建設從用戶端到網絡接入服務器范圍內的全部或部分有線通信網絡；也可以開展網絡元素出租和出售。政策條件更為靈活和寬松。目前，首批獲得寬帶牌照的企業已經出爐。

分析人士認為，民營資本進入寬帶領域將引入更多競爭，倒逼電信運營商提升寬帶網絡服務，降低寬帶價格。“就像之前中國移動獲得固網牌照，殺入固網市場，帶來的價格下降一樣，民營資本進入更是會加速市場的競爭。”

但民營資本是否能夠在寬帶領域大有所為，還要取決于運營商到底能夠放寬到神什么程度；在這方面，虛擬運營商是前車之鑒。